我国高标准农田建设项目的建设思路与方法研究(2)

3 高标准农田建设取得的经验和建议

根据近年来在新疆地区高标准农田项目建设实施情况及在高标准农田建设中得到的经验，将高标准农田建设的特点、取得经验和建议归纳如下：

（1）优越性。高标准农田建设项目是十九大精神、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神，对标“三农”工作必须完成的硬任务，中央和地方政府财政扶持大，中央和地方财政资金占很大比例，人民群众不掏钱，同时资金下放到位快，另一方面，高标准农田建设与农民的贴身利益密切联系，能够解决农民迫切的实际问题，人民群众的支持力度比较大，所以与其他工程相比，具有明显的优越性。

（2）实施周期短。与水利、铁路、桥梁等工程相比，高标准农田建设项目施工周期短，施工周期一般为4～6个月，且受天气、季节等影响较小，一般在10月到第二年3月以前施工完成便可在耕种季节投入使用，对农民生产、种植等起到的作用和效益显著。

（3）点多面广。高标准农田建设与其他工程建设相比，规划、设计和施工都相对简单，但是项目区涉及到的村委会及村民小组较多，项目较分散，项目种类多，在前期规划及施工中需要投入更多的人力和精力去参与和管理，比如项目区3～5个村委会同时施工时，会投入很多的设计代表、监理及施工人员，有的村委会相对分散，管理起来也较为困难，管理人员数量也会增加。施工单位应考虑在当地招工，让当地农民参与到高标准农田建设中来，一方面会提高施工效率和质量，另一方面来缓解当地的就业压力，为政府减轻负担。

（4）前期规划中应考虑占地问题。高标准农田建设施工中原则上政府不会考虑占地补偿，占地由项目区当地政府协调，因此在前期规划中当地政府和相关单位要充分考虑占地问题，与农民协调解决好有关占地事宜。根据高标准农田实施情况，大部分农民都很支持高标准农田建设，对机耕路、排水、灌溉沟占地情况给予配合和支持，小部分农民会反对阻止项目实施，在项目建设过程中一定要协调解决好。此外，在项目区规划设计时，一定要避开国家公益林、自然保护区以及生态建设红线等，防止施工中造成的困难，影响施工进度。

（5）项目建设管理问题。高标准农田由农业农村部、各省农业农村厅逐级分配到地方县市农业农村局，由农业农村局负责项目的具体分配、实施和管理，一些县市会进行统一规划、分配、实施和管理，统一组织项目招标和建设，统一管理，但一些县市将工程具体建设和管理职责下放到乡镇政府，由政府进行高标准农田项目建设，造成各个乡镇政府项目建设进度、招标方式的不统一，建设时间不一致，有的政府不认真履行职责会产生各种问题。因此，各县市农业农村局对高标准农田建设项目应统一规划和建设和管理，在建设中起到主导作用，加大对各乡镇政府项目实施监督力度，资金管理、落实力度，人员到位情况等，使高标准农田建设项目高效、有序地进行实施。

4 结论及建议

通过高标准农田建设项目的实施，不仅可以大大提高我国农田的产出能力，促进农民增产增收，而且起到节水、节能、节地、省工的效果，同时还能带动运输、良种销售等相关行业的共同发展，项目区人民生活水平将进一步提高，从而加快项目区社会主义新农村建设，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础。我国自2010年实施高标准农田建设项目以来，在农业生产建设、农民脱贫致富方面取得了显著的效益，接下来政府应加大高标准农田项目的建设力度和资金扶持，使高标准农田项目建设在全国全面开展进行。

[1]中央农办主任、农业农村部.中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神[Z].2018.

[2]GB -2018，灌溉与排水工程设计标准[S].2018.

[3]GB/T -2014，高标准农田建设通则[S].2014.

[4]NY/T 2949-2016，高标准农田建设技术规范[S].2016

[5]GB/T -2009，微灌工程技术规范[S].2009.

[6]GB 5084-2005,，农田灌溉水质标准[S].2005.

文章来源：《灌溉排水学报》 网址: http://www.ggpsxbzz.cn/qikandaodu/2021/0709/876.html